原标题：『陈述』192死8伤刑事追责15行政追责21北京大兴区“11·8”严峻火灾事端查询陈述

　　公寓下面有个冷库，这不是恶作剧吗？冷库那里面的资料烧多快呀，并且毒性大，有些人想怎样整就怎样整，这线分左右，北京大兴区西红门镇新建二村一幢修建发生火灾，事端构成19人逝世、8人受伤。

　　事端发生后，市委、市政府首要领导榜首时间赶赴事端现场， 指挥布置抢险救援和事端查询处理作业。根据《安全出产法》《消防法》《出产安全事端陈述和查询处理法令》等有关法律法规， 市政府决议树立由分担领导任组长，市安全监管局、市公安局、 市人力社保局、市民政局、市总工会、市公安局消防局和大兴区 政府组成的事端查询组，并约请市纪委市督查委同步参加，全面 展开事端查询处理作业。国务院安全出产委员会对该起事端的查询处理施行挂牌督办。

　　事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、实 事求是、注重实效”的准则，经过现场勘验、查阅资料、查询取证、试验测验，并托付技能判定安排对事端现场相关证据、设备设备展开取样分析和技能判定，查明了事端发生的经过、原因， 确定了事端性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处 理主张，针对事端暴露出的问题提出了防备办法。现将有关状况陈述如下：

　　事发修建坐落大兴区西红门镇新康东路南段东侧，鼎业路以南约 230 米、西红门镇新建一村村委会西北方向约 60 米处。事发修建未取得公安机关依有关规则编制的门楼牌地址。

　　事发修建为砖混结构（彩钢板顶），东西长 82 米、南北宽 75 米，占地上积 6150 平方米，修建总面积为 19558.58 平方米。事发修建为地上和地下两部分，地上部分二层、部分三层，全体呈“回字形”结构。外围修建一层为底商，二层西侧和北侧为聚福缘公寓（共 103 个房间）。事发修建内共有单位 26 家（4 家 取得运营执照、22 家无运营执照）。地下部分共一层，为在建中 型冷库。事发修建系集出产、运营、贮存、住宿于一体的“多合 一”修建（见图 1）。

　　地下冷库共有 6 个冷间，坐落东、南、西、北、东北以及中 间区域，查询中顺次标示为 2、6、5、4、1、3 号冷间，库容约 1.7 万立方米。地下冷库设有 4 个收支口，别离为：东北角收支 口经打开楼梯通往地上一层东侧出口，再经打开楼梯通往二层的 聚福缘公寓；东南角收支口经楼梯通往地上一层修建内；西南部紧邻冷库设备间收支口经楼梯通往事发修建天井；西侧行车坡道直通地上走道，走道上部为聚福缘公寓，聚福缘公寓西南侧通往地上一层的楼梯出口坐落该走道南侧，走道向东进入事发修建天井，向西直通西红门镇新康东路（见图 2）。

　　1.北京康特木业有限公司（以下简称“康特木业公司”）：法定代表人为张朝芳；实践操控人为樊兆田；一致社会信誉代码为 75W；类型：有限责任公司(自然人出资或控股)； 居处：北京市大兴区西红门镇新建二村新康路东 1 号；运营规模：加工木制品，出售家具、五金交电、家用电器、服装服饰、鞋帽、 日用品、修建资料。

　　2.北京工美修建装修有限责任公司（以下简称“工美装修公 司 ”）：法 定 代 表 人 为 王 进 忠 ；统 一 社 会 信 用 代 码 为 63C；类型：有限责任公司(自然人出资或控股)；居处：北京市大兴区西红门镇新建二村新康路东 1 号；运营规模：专业承揽，租借、修补修建、机械杆板，出售苗木、花卉、通讯 器件、钢材、五金交电、化工产品（不含风险化学品及易制毒品）， 规划园林环境景观照明，规划、装置空调设备（不含中央空调）， 技能开发、转让、咨询、服务，家居装修。

　　3.北京科辰装修工程有限公司（以下简称“科辰公司”）：法 定代表人为范振坪；一致社会信誉代码为 78L；类型：其他有限责任公司；居处：北京市海淀区板井路 69 号世 纪金源世界公寓东区 4 层 5E(居处)；运营规模：专业承揽，技 术开发、技能转让、技能服务，工程项目办理。

　　4.北京众义乐商贸有限公司（以下简称“众义乐公司”）：法 定代表人为杨武昌；一致社会信誉代码为 053；类型：有限责任公司(自然人独资)；居处：北京市平谷区平谷镇 东寺渠村水簸箕街 26 号；运营规模：出售制冷设备、修建资料、 金属资料、五金交电、仪器仪表、化工产品、家用电器，货品进 出口、技能进出口、署理进出口，技能开发及转让、技能服务， 仓储服务，修理机械设备，一般货运。

　　2001 年 12 月 10 日，新建二村村委会与樊兆田个人签定土 地租借合同，土地上积共 9 亩，租期 30 年。

　　2002 年 3 月，樊兆田以北京康特修建装修资料厂（法定代 表人为樊兆田，2008 年转让给潘华）名义签定施工合同，开端 在租借土地上制作地下一层部分结构及地上两层部分外围修建。

　　2004 年，樊兆田在注册康特木业公司过程中，新建二村村 委会帮忙其开具虚伪的产权和地址证明；大兴区工商部分根据该 证明为康特木业公司办理了运营执照，注册地址为北京市大兴区 西红门镇新建二村新康路东 1 号。

　　2004 年 10 月至 2009 年间，樊兆田以康特木业公司名义， 连续对事发修建施行了改建和扩建，构成了现有修建结构布局；2017 年 5 月，撤除修建物东南侧的锅炉房，并在事发修建东南 角加建了第三层，面积约 1000 平方米。事发修建地点地块为集体土地，规划用地性质为一类工业用 地。根据《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划法令》 《北京市阻止违法制作若干规则》等法律法规规章规则，事发修建归于违法制作。

　　2010 年 7 月至 9 月，樊兆田对地上三层和地下一层部分建 筑（不含聚福缘公寓区域）进行了消防工程改造。12 月，樊兆 田以康特木业公司名义向大兴区公安消防支队申报投入运用运营前消防安全查看（申报名称为康特木业日子广场，运用性质为 商场），并取得了《大众集合场所投入运用运营前消防安全查看 合格证》（第 3921 号）。因为商场运营不善，地下一层长时间处于 闲臵状况。事端发生时，事发修建内原用于商场的消防设备处于 抛弃状况。聚福缘公寓内装备有常用救活器、分散指示标志等消 防设备，但未设臵喷淋、烟感等固定消防设备。樊兆田在冷库施 工过程中，冷库规划不契合消防有关规则,未对穿过仓库隔热层 的电气线路采纳牢靠的防火办法；未在通向穿堂处设臵乙级防火 门；未在冷间外的固定式室内消火栓内装备相关消防器件。

　　事发修建冷库电缆由事发修建外东北侧变压器接入，经过一 400 安培断路器，引出一根 4 芯的旧铝芯电缆（标示规范为 3× 120+1×70 平方毫米），经电线杆敷设至修建东侧房顶；替换连 接另一根 5 芯铝芯电缆（标示规范为 4×120+1×70 平方毫米， 地线做断路处理），曲折向西进入二层南侧配电室内；再次衔接 另一根 5 芯铝芯电缆（标示规范为 4×120+1×70 平方毫米），未 衔接任何电源操控器和设备，从二层配电室东墙穿出；沿东墙向 下穿入地下 3 号冷间内南墙顶部（距东墙 15.55 米），在距地上 2.4 米处，第三次替换衔接一根 4 芯铝芯电缆（无规范标识）；一同衔接一根铜芯电缆作为地线，与铝芯电缆并行向西，平行于 地上敷设至东墙 32.6 米处，穿南墙进入冷库南侧紧缩冷凝机组 总配电箱内；经过一 630 安培断路器，引出两根 5 芯铝芯电缆（标 注规范为 3×95+2×50 平方毫米），别离为两台紧缩冷凝机组供电。

　　2005 年开端，樊兆田以康特木业公司名义将事发修建地上 部分连续租借给 20 余家商户。2014 年 12 月 18 日，工美装修公 司从樊兆田处承租了外围修建二层的西侧和北侧区域（约 2200 平方米）。王进忠个人出资将承租区域改建为 103 个房间后，以 聚福缘公寓名号吸引租户，并以工美装修公司或其个人名义与租 户签定转租协议。王进忠托付冯吉宝担任聚福缘公寓日常办理。

　　在未托付具有资质的规划单位进行冷库规划的状况下，2016 年 3 月，樊兆田安排其工人李波等在地下一层修建间隔墙，将地 下一层分为 6 个冷间。

　　2017 年 2 月 19 日，樊兆田以康特木业公司名义、王华以众 义乐公司名义签定了制冷设备购销合同，订货 2 套制冷设备（来 福 康 牌 螺 杆 并 联 机 ZYL-/160HP 、来福康牌螺杆并联机 ZYL-/80HP）、3 套冷藏库蒸发器铝排、16 套保鲜库专用蒸发器（型 号 DL140）、10 套推拉冷库门、5 套配电箱，用于 5 个冷间制冷 （1 号冷间在外）。合同约好由康特木业公司将合格的电源 380V、 220V 三相五线接到冷库配电箱处，并担任冷库保温、冷库所需 地基、冷库内土建、房子防水的制作；众义乐公司担任制冷设备 的运送、装置和调试，正常运用保修 12 个月。

　　2017 年 3 月 16 日，樊兆田以康特木业公司名义与科辰公司 签定了《康特木业日子广场地下冷库防水保温工程施工合同》， 合同约好由科辰公司供给全水基发泡聚氨酯保温资料，并担任保 温施工。

　　2017 年 4 月，樊兆田安排李波带领工人撤除地下室冷库内 原有照明线路（不含通道照明）和 3 号冷间南墙原有电闸箱后， 将一根无标识铝制四芯旧电缆与原有五芯电缆相衔接，穿过 3 号 冷间南墙后与配电箱相连，用于地下室照明和制冷设备供电。

　　2017 年 4 月，众义乐公司工人也一同进入事发修建地下室， 连续进行照明线路穿管、铝排挂钩吊装等作业。尔后，科辰公司 范振坪安排叶佐浩等人进行了铲墙、挂网、喷涂聚氨酯保温资料 等作业。在喷涂过程中，3 号冷间内新增、替换和原有的电气线 路未采纳安全维护办法，被聚氨酯保温资料直接掩盖。2017 年 7 月，在明知康特木业公司没有正式冷库规划图纸的状况下,众义 乐公司杨武昌安排无资历工人，根据供货商供给的图纸出场装置 了两套制冷设备，其所选空气断路器与制冷机组动力配电箱引入 引出电缆（电线）不匹配，制冷体系（含电器装臵）不契合规范 要求。尔后至事发当日，众义乐公司工人先后到地下冷库进行制 冷设备调试。事端发生时，冷库尚处于调试阶段，未正式交付运用。

　　2017 年 11 月 13 日，王华派众义乐公司工人杨玉昌等人进 行紧缩机调试，因为容量缺少导致原有变压器稳妥烧断。当日， 樊兆田租用了事发修建外东北侧变压器，并安排李波等人将配电室内连通地下冷库的电缆拆下，用铝芯旧电缆接到该变压器并装 上电表。

　　11 月 16 日，王华安排工人继续调试设备，期间变压器处电 表烧坏。杨武昌主张樊兆田替换一 400 安培的断路器和电表，随 后两边工人购买并由樊兆田安排李波替换了电表和断路器。

　　11 月 18 日，李波让王震将变压器处电缆穿过电表互感器， 发现电表回转，行将电表处两根电源线调换位臵以使电表正常运转，后发现制冷紧缩机呈现回转状况，随即又将紧缩冷凝机组总 配电箱处的两根电源线调换位臵，以使紧缩冷凝机组正常运转。当日9 时，众义乐公司作业人员张勇、韩彪到 3 号冷间内替换铝 排管过滤器，期间进行了焊接作业和机组供电调试，10 时 42 分关门脱离，脱离时冷库设备间内西侧紧缩冷凝机组（ZYL-/160HP 型,操控 1、2、3 号冷间）处于运转状况。至 3 号冷间爆燃，期 间无人进入冷库。

　　经过查验监控录像显现，11 月 18 日 17 时 01 分 49 秒至 18 时 09 分 18 秒，3 号冷间制冷机组操控箱运转灯、电源灯频频闪 烁、平息；18 时 09 分 16 秒，3 号冷间东门下方有烟冒出；18 时 09 分 18 秒至 10 分 04 秒，3 号冷间操控箱运转灯平息、运转 灯弱小闪耀平息 11 次；18 时 10 分 08 秒，3 号冷间东门被爆燃 冲击波冲开，烟气冲出后现场发生屡次爆燃；18 时 11 分 17 秒， 聚福缘公寓东北侧楼梯处有很多烟气呈现；18 时 11 分 28 秒， 地下冷库西侧通往地上的坡道出口卷帘门外冒出很多烟气，随后 8 秒内出口门廊内呈现不少于 2 次的爆闪强光；18 时 11 分 42 秒， 聚福缘公寓西南侧楼梯间涌入很多烟气。视频显现,事端发生的 烟气从聚福缘公寓东北侧、西南侧收支口很多涌入，期间可见有人逃生。

　　2017年11月18日18时15分至18时49分，“110”接警 中心、“119”消防指挥中心先后接到 11 名大众的报警电话，消 防部分当即调派孙村、西红门等 14 个消防中队、34 部消防车、188 名消防官兵参加处臵，27 部急救车、2 部挖掘机、5 部浇水 车参加帮忙。

　　消防力气抵达事端现场后，安排 6 个内攻搜救组深化现场内 部逐层、逐间搜救被困人员；组成 3 个救活攻坚组，强行攻入烟 气浓重的地下冷库。后续声援力气参加后，从东、西两个方向展 开总攻，21 时 06 分，地下冷库烟气浓度下降，现场无明火。其间，共分散救出被困人员 73 名，其间 19 人逝世。此次火灾伤亡 人员均系聚福缘公寓住户或访客。经核实，逝世人员地点救援位 臵均坐落聚福缘公寓二层。其间，东北侧楼梯间邻近 3 人，西北 侧分散通道邻近 3 人，西南侧分散通道邻近 3 人，北侧多个房间 内 6 人，西侧一房间内 4 人。

　　三、事端原因及性质事端查询组依法调取了有关资质文件、现场监控视频，对事发现场进行了勘验，对事端触及的相关人员进行了查询问询，并 托付技能判定安排对事端现场相关证据、设备设备展开取样分析 和技能判定，查明了事端原因，确定了事端性质。

　　冷库制冷设备调试过程中，被掩盖在聚氨酯保温资料内为冷 库紧缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气毛病构成短路，点燃周围可 燃物；可燃物焚烧发生的一氧化碳等有毒有害烟气延伸导致人员 伤亡。

　　经查，事端发生前后现场未发现可疑人员；证据判定未检出 常见助燃剂成分；现场勘验未发现任何爆破装臵和爆破装臵留传 物，亦未发现会集炸点；现场契合气体爆燃特性；未发现相关人 员具有放火动机，归纳扫除放火嫌疑。此外，归纳扫除 3 号冷间 内焊接作业、留传火种和自燃要素引发事端的或许。归纳相关查询技能判定结论，确定本起火灾发生原因是：因 3 号冷间敷设的铝芯电缆无标识，衔接和敷设不规范；电缆未采 取牢靠的防火办法，被掩盖在聚氨酯资料内，安全载流量不能满 足负载功率的要求；电缆与断路器不匹配，发生电气毛病时断路 器未有用动作，归纳要素引发 3 号冷间内南墙中部电缆电气毛病 构成短路，高温点燃周围可燃物，构成的焚烧不断扩大并向上蔓 延，导致上方并行敷设的铜芯电缆相继发生电气毛病短路。

　　（1）在冷库制作过程中，选用不契合规范的聚氨酯资料（B3 级，易燃资料）作为内绝热层。

　　（2）冷库内可燃物焚烧发生的一氧化碳，聚氨酯资料开释 出的五甲基二乙烯三胺、N,N-二环己基甲胺等，制冷剂含有的 1,1-二氟乙烷等，均或许参加 3 号冷间内的焚烧和爆燃。爆燃产 生的动能将 3 号冷间东门冲开，烟气在延伸过程中又屡次爆燃， 加快了烟气从打开楼梯等途径延伸至地上修建内，焚烧发生的一 氧化碳等有毒有害烟气导致人员死伤。

　　（3）未依照修建防火规划和冷库制作相关规范要求在民用 修建内制作冷库；冷库楼梯间与穿堂之间未设臵乙级防火门；地 下冷库与地上修建之间未采纳防火分隔办法，未别离独立设臵安 全出口和分散楼梯，导致有毒有害烟气由地下冷库向地上修建迅 速延伸；地上二层的聚福缘公寓窗外设臵有影响逃生和救活救援 的障碍物。

　　1.违法制作、违规施工、违规租借，安全危险长时间存在。（1）樊兆田在未取得有关部分批阅答应的状况下，继续多 年施行违法制作。康特木业公司在无规划的状况下，在违法修建 内违规制作冷库；将违法修建用于租借，且未与承租单位签定专 门的安全出产办理协议；未依照消防技能规范对事发修建进行防 火防烟分区，未对居处部分与非居处部别离离设臵独立的安全出 口和分散楼梯；未依照国家规范、职业规范在事发修建内设臵消 防操控室、室内消火栓体系、主动喷水救活体系和排烟设备；未 实行消防安全责任制，未拟定消防安全操作规程、救活和应急分散预案；未对承租单位定时进行安全查看；冷库制作过程中违规 运用不合规范的旧铝芯电缆,装置不匹配的断路器;未对 3 号冷 间南墙上电缆采纳牢靠的防火办法。

　　（2）科辰公司在冷库保温资料喷涂过程中，违背冷库安全 规程相关要求，违规施作业业，将未穿管维护的电气线路直接喷 涂于聚氨酯保温资料内部，未采纳牢靠的防火办法；私行下降施 工规范，运用不契合规范的修建保温资料。

　　（3）工美装修公司将违法修建用于租借；未实行消防安全 责任制，未拟定消防安全操作规程以及救活和应急分散预案；从 事房子会集租借运营，未树立相应的办理准则，日常消防办理和 人口活动挂号办理缺失；未对公寓办理员进行安全教育和训练。

　　（1）新建二村党支部、村委会对拆违控违、消防安全、流 动人口和租借房子办理不到位。西红门镇新建二村党支部、村委会未能及时阻止樊兆田在该 村的违法制作行为，并向西红门镇政府相关部分上报，致使违法 制作一向连续，安全危险长时间存在；作为西红门镇安全出产委员 会成员单位，新建二村未按要求对本村内企业进行安全查看，未 对事发修建进行安全查看，查看记载及办理台账不健全，作业流 于方式；在对本村工业大院内樊兆田所建租借房子安全危险排查 办理和活动人口挂号办理作业中，未构成安全查看记载，未树立 办理台账，办理渎职；屡次为樊兆田及其违法制作供给虚伪证明，致使相关违法制作备行单位取得了工商注册地址和用电资历。

　　（2）西红门镇党委、镇政府实行消防安全监督查看责任不 到位，对辖区内违法制作、活动人口、租借房子办理等问题监管 不力。西红门镇政府查办村庄违法制作不力，党政一把手对部属工 作监督办理不严。镇规划科对违法制作管控作业缺失，未实行违法制作查办职 责。镇规划科查看中发现事发修建冷库违法制作后，尽管下发了 《中止违法制作行为通知书》，但后续未盯梢实行并有用阻止违 法制作；在屡次接到大众告发事发修建地下空间存在违规施工 后，虽对冷库施工现场进行查看，但未采纳有用办法阻止施工行 为，且未对已施工的部分进行撤除；为违法制作报装用电供给证 明。镇安全科实行消防安全查看责任不到位。查看发现聚福缘公 寓等存在消防安全危险，后期未采纳有用办法进行监管。镇流管办准则实行不到位。未将镇域内公寓式租借房子归入 办理规模，致使其对镇域内公寓式租借房子未施行有用办理。

　　（3）大兴区政府实行属地安全监管责任不力，抵消防安全 作业、租借房子和活动人口办理不到位，对全区很多存在的违法 制作问题失管失算。

　　（1）市公安局大兴分局金星派出所未仔细实行辖区内消防、作业监督办理责任，长时间以来对事发修建消防安全监督查看不到 位；对新建二村消防安全监管不力，日常监督查看不到位，致使 辖区内消防安全危险很多存在。

　　（2）大兴区公安消防支队作为大兴区防火委日常作业安排， 对辖区内消防安全和消防安全危险排查作业监督、辅导不力，对 市公安局大兴分局金星派出所消防安全监督作业督查、辅导不到 位，致使新建二村地点区域很多消防安全危险长时间存在；未将事 发修建列入要点监督单位台账。

　　（3）市公安局大兴分局对事端发生地消防安全作业领导不 力，对所辖派出所实行消防安全办理责任的状况监管不到位。

　　市工商局大兴分局西红门工商所对事发修建内二十余家单 位的无照运营活动未仔细查看，致使事发修建内不合法运营问题长 期存在，实行责任不到位。

　　鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规则，事端调 查组确定，大兴区“11〃18”火灾是一同严峻出产安全责任事端。

　　1.樊兆田，康特木业公司实践操控人。因涉嫌严峻责任事端 罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　2.李波，康特木业公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　3.李振，康特木业公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　4.王进忠，工美装修公司首要担任人。因涉嫌严峻责任事端 罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　5.王震，康特木业公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　6.李永岩，康特木业公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　7.冯吉宝，聚福缘公寓办理员。因涉嫌严峻责任事端罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　8.单敬富，康特木业公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，11 月 29 日被批准逮捕。

　　9.杨武昌，众义乐公司首要担任人。因涉嫌严峻责任事端罪， 12 月 26 日被批准逮捕。

　　10.杨玉昌，众义乐公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，12 月 26 日被批准逮捕。

　　11.王华，众义乐公司合作伙伴。因涉嫌严峻责任事端罪， 12 月 26 日被批准逮捕。

　　12.张勇，众义乐公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，12 月 26 日被批准逮捕。

　　13.韩彪，众义乐公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，12 月 26 日被批准逮捕。

　　14.范振坪，科辰公司首要担任人。因涉嫌严峻责任事端罪， 12 月 26 日被批准逮捕。

　　15.叶佐浩，科辰公司工人。因涉嫌严峻责任事端罪，12 月 26 日被批准逮捕。

　　一同，市纪委市督查委对该起事端涉嫌渎职犯罪人员正在调 查；对该起事端中发现的涉嫌不合法收受钱款问题头绪，市纪委市 督查委将督导大兴区纪委区督查委全力核对，对违法违纪行为严 肃处理。

　　（1）杜志勇，男，党员，2016 年 12 月至今任大兴区 政府党组成员、副区长、区防火委主任，联络消防作业，分担区 活动人口和租借房子办理、安全出产等作业。未抵消防安全危险 排查作业进行有用监督，抵消防安全危险排查作业实行整改不到 位；对分担的责任部分及其作业人员的有用履职状况缺少监管， 致使消防安全危险未得到有用办理。对事端发生负有首要领导责 任。根据《行政机关公务员处置法令》第二十条第（一）项的规 定，主张给予其行政记大过处置。

　　（2）李强，男，党员，2016 年 12 月至今任大兴区政 府党组成员、副区长。其在 2010 年 1 月至 2016 年 7 月别离担任 西红门镇镇长和镇党委书记期间，对辖区内的违法制作、违规出 租、“多合一”等问题的查办作业安排领导不力，办理办法不到 位，消防安全危险未及时扫除，对事端发生负有首要领导责任。根据《行政机关公务员处置法令》第二十条第（一）项的规则，主张给予其行政记大过处置。

　　（3）郑亚君，男，党员，2016 年 8 月至今任大兴区西 红门镇党委书记、西红门区域党工委书记，担任镇党委全面作业。对辖区内消防安全危险的查办作业安排领导不力，办理办法不到 位，消防安全危险未及时扫除，对事端发生负有首要领导责任。根据《我国纪律处置法令》第二十九条榜首款、第三十八 条的规则，主张给予其党内严峻正告处置并调离现岗位。

　　（4）司文韬，男，党员，2016 年 9 月至今任大兴区西 红门镇党委副书记、镇长，担任镇政府全面作业。对镇规划科、 安全科、流管办等责任部分及其作业人员有用履职监督查看不到 位，致使辖区内消防安全危险问题长时间存在，对事端发生负有主 要领导责任。根据《我国纪律处置法令》第二十九条榜首 款、第三十八条的规则，主张给予其党内严峻正告处置；根据《行 政机关公务员处置法令》第二十条第（四）项的规则，主张给予 其行政降级处置并调离现岗位。

　　（5）杨学叡，男，党员，2016 年 9 月至今任大兴区西 红门镇党委委员、武装部部长，2016 年 10 月至 2017 年 10 月主 管西红门镇安全科作业。实行区、镇政府安全作业布置不到位， 排查整改消防安全危险不完全，对分担部分及其作业人员有用履 职监督不力，对事端发生负有首要领导责任。根据《我国 纪律处置法令》第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给 予其吊销党内职务处置；根据《行政机关公务员处置法令》第二十条第（四）项的规则，主张给予其行政撤职处置。

　　（6）李建华，男，党员，2013 年 4 月至今任大兴区西 红门镇安全办理科科长。实行区、镇政府安全作业布置不到位， 对本部分及其作业人员有用履职监督不力，排查消防安全危险不 完全，发现严峻消防安全危险未进行有用整改，对事端发生负有 直接责任。根据《我国纪律处置法令》第二十九条榜首款、 第三十八条的规则，主张给予其留党观察二年处置；根据《行政 机关公务员处置法令》第二十条第（一）项的规则，主张给予其 行政撤职处置。

　　（7）马庆立，男，党员，2016 年 10 月至今任大兴区 西红门镇安全出产查看队副队长兼第六组组长。未安排本组人员 到事发修建进行安全查看，致使严峻消防安全危险长时间存在，存 在履职不到位问题，对事端发生负有直接责任。根据《我国共产 党纪律处置法令》第二十九条榜首款、第三十八条、第十条第二 款的规则，主张给予其党内严峻正告处置。

　　（8）马连义，男，党员，作业编制，2013 年 2 月至今 任大兴区西红门镇镇长助理，分担综治办、流管办、社区法律队 等作业。未仔细实行区、镇政府作业布置，对分担部分及其作业 人员履职状况失管失算，对活动人口和租借房子办理作业监管不 到位，对事端发生负有首要领导责任。根据《我国纪律处 分法令》第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给予其党 内严峻正告处置；根据《作业单位作业人员处置暂行规则》第十 七条榜首款第（九）项的规则，主张给予其记过处置。

　　（9）田洪庆，男，党员，2012 年 12 月至今任大兴区- 20 - 西红门镇副调研员、规划科科长。发现事发修建地下空间后，未 进行有用管控，且在屡次接到该处违法制作告发后，未仔细进行 核对，未采纳有用办法，致使违法制作长时间存在,对事端发生负 有直接责任。根据《我国纪律处置法令》第二十七条、第 三十八条的规则，主张给予其开除党籍处置；政务处置视刑事处 理成果待定。

　　（10）刘庆楠，男，党员，作业编制，2015 年 10 月至 今掌管西红门镇活动人口和租借房子办理办公室作业。未仔细执 行镇政府作业布置，对本部分作业领导不力，对活动人口和租借 房子办理作业监管不到位，对事端发生负有直接责任。根据《中 国纪律处置法令》第二十九条榜首款、第三十八条、第十 条第二款的规则，主张给予其党内严峻正告处置；根据《作业单 位作业人员处置暂行规则》第十七条榜首款第（九）项的规则， 主张给予其记过处置。

　　（11）郑淑芝，女，党员，2012 年 12 月至今别离任大 兴区西红门镇新建二村党支部书记、村委会主任。未实行镇政府 相关作业布置，未仔细实行责任，对本村存在的违法制作、违规 租借、“多合一”等问题办理不到位，致使本村存在的消防安全 危险长时间得不到有用办理，未发现事发修建存在的地下施工情 况，对事端发生负有直接责任。根据《我国纪律处置法令》 第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给予其开除党籍处 分，一同主张西红门镇党委责成相关部分根据相关规则免除其村 委会主任职务。

　　（12）杨占林，男，党员，2005 年 10 月至 2012 年 12 月任大兴区西红门镇新建二村党支部书记。其在任职期间未实行 镇政府相关作业布置，未仔细实行责任，对本村存在的违法制作、 违规租借等问题办理不到位，致使本村存在的消防安全危险长时间 得不到有用办理，对事端发生负有直接责任。根据《我国 纪律处置法令》第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给 予其留党观察一年处置。

　　（13）孙志远，女，党员，2007 年 3 月至今任大兴区 西红门镇新建二村党支部副书记、村安全出产小组副组长。未认 真实行责任，对事发修建安全查看不到位，致使消防安全危险长 期存在，对事端发生负有直接责任。根据《我国纪律处置 法令》第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给予其留党 观察二年处置。

　　（14）马全新，男，党员，2004 年 3 月至今任大兴区 西红门镇新建二村村民委员会委员，2006 年至今任新建二村流 管站站长、巡防队队长。未仔细实行责任，对本村的违法制作、 违规租借问题监管不力，对其担任的活动人口挂号办理作业履职 不到位，对事端发生负有直接责任。根据《我国纪律处置 法令》第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给予其留党 观察一年处置。

　　（15）郑宝良，男，党员，2005 年至今任大兴区西红 门镇新建二村安全出产查看员兼任电工。未仔细实行责任，对事 发修建安全查看不到位，致使消防安全危险长时间存在，并存在事端发生后补录《安全出产查看记载表》的问题，对事端发生负有 直接责任。根据《我国纪律处置法令》第二十九条榜首款、 第三十八条、第五十七条第（一）项的规则，主张给予其开除党 籍处置。

　　（16）于广才，男，党员，2016 年 4 月至今任市公安 局大兴分局金星派出所所长。未仔细实行责任，对辖区内消防安 全监督查看作业安排不力，未采纳有用办法消除消防安全危险， 对部属民警履职状况监管不力，对事端发生负有首要领导责任。根据《我国纪律处置法令》第二十九条榜首款、第三十八 条的规则，主张给予其党内严峻正告处置；政务处置移交市公安 局依规依纪处理。

　　（17）邱善华，男，党员，2011 年 3 月至今任市公安 局大兴分局金星派出所主任科员，社区民警。未仔细实行责任， 在消防监督查看作业中履职不到位，致使消防安全危险长时间存 在，对事端发生负有直接责任。根据《我国纪律处置法令》 第二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给予其党内严峻警 告处置；政务处置移交市公安局依规依纪处理，主张给予其行政 降级处置。

　　（18）郑旭，男，党员，2015 年 10 月至今在市工商局 大兴分局西红门工商所作业，2017 年 4 月至今担任西红门镇新 建二村区域的网格巡查作业。未仔细实行责任，对事发修建内相 关单位的无照运营活动未仔细查看，对异地运营企业查看不到 位，致使事发修建内不合法运营问题长时间存在，未得到有用撤销和查办，对此负有直接责任。根据《我国纪律处置法令》第 二十九条榜首款、第三十八条的规则，主张给予其党内正告处置。

　　（1）郑瑞锋，男，党员，2011 年 12 月至 2014 年 8 月 任大兴区公安消防支队防火监督处三科副科长，2014 年 8 月至 今任大兴区公安消防支队检验科科长。未仔细实行责任，实行工 作不到位，致使该区域消防安全危险长时间存在，且未按规则将事 发修建录入监管名单，致使后续监督作业缺失，存在渎职行为， 对事端发生负有直接责任。主张移交市公安局依规依纪处理。

　　（2）戴俊寿，男，党员，现任密云区公安消防支队支 队长，2010 年 11 月至 2013 年 10 月历任大兴区公安消防支队防 火处副处长、处长。作为郑瑞锋的直接上级，未仔细实行责任， 对事发修建的消防办理人员未有用实行责任的状况失算，对此负 有首要领导责任。主张移交市公安局依规依纪处理。

　　（3）马峰，男，党员，2013 年 8 月至今任市公安局大 兴分局党委委员、副局长，分担消防作业。未仔细实行责任，对 辖区内的消防安全作业领导不力，对事端发生地实行消防安全监 督办理作业监管不到位，对事端发生负有首要领导责任。主张移 送市公安局依规依纪处理。

　　一同，“11·18”严峻事端的发生，暴露出大兴区委、区政 府在抓安全作业、违法制作查办和活动人口、租借房子办理等方 面存在履职不力的问题。主张对大兴区委、区政府党组进行通报 问责，并责令其作出书面查看。

　　1.康特木业公司在无规划的状况下，在违法制作内违规制作 冷库；将违法修建用于租借，且未与承租单位签定专门的安全生 产办理协议；未实行消防安全责任制，未拟定消防安全操作规程、 救活和应急分散预案；未依照消防技能规范对事发修建进行防火 防烟分区，未对居处部分与非居处部别离离设臵独立的安全出口 和分散楼梯；未依照国家规范、职业规范在事发修建内设臵消防 操控室、室内消火栓体系、主动喷水救活体系和排烟设备；未对承租单位定时进行安全查看。其行为违背了《北京市房子租借管 理若干规则》第十七条第二款，《消防法》第十六条、第十九条 第二款、第二十八条，《修建规划防火规范》（GB50016—2014） 5.4.2 榜首款、5.4.10 第二项、8.1.7 榜首款、8.2.1 第五项、 8.3.4 第二项、8.5.3、8.5.4，《住宿与出产贮存运营合用场所 消防安全技能要求》（GA703-2007）4.2，《安全出产法》第十条 第二款、第四十六条第二款的规则，对事端发生负有首要责任。根据《安全出产法》榜首百零九条第三项的规则，由市安全监管 局给予其 340 万元罚款的行政处罚。

　　2.科辰公司在对冷库保温资料喷涂过程中，私行下降施工标 准，运用不契合规范的修建保温资料；未采纳有用的防火办法， 违规施作业业。其行为违背了《冷库规划规范》（GB50072-2010） 7.3.8，《冷库安全规程》（GB28009-2011）7.11，《氢氯氟烃、氢 氟烃类制冷体系装置工程施工及检验规范》（SBJ14-2007） 8.3.11，《安全出产法》第十条第二款的规则，对事端发生负有重要责任。根据《安全出产法》榜首百零九条第三项的规则，由 市安全监管局给予其 310 万元罚款的行政处罚。

　　3.工美装修公司将违法修建用于租借；未实行消防安全责任 制，未拟定消防安全操作规程、救活和应急分散预案；从事房子 会集租借运营，未树立相应的办理准则，日常消防办理和人口流 动挂号办理缺失；未对公寓办理员进行安全出产教育和训练。其行为违背了《北京市房子租借办理若干规则》第十七条第二款、 第二十一条，《消防法》第十六条，《安全出产法》第二十五条第 一款的规则，对事端发生负有重要责任。根据《安全出产法》第 一百零九条第三项的规则，由市安全监管局给予其 310 万元罚款 的行政处罚。

　　五、事端防备和整改办法主张事端查询组针对该起事端暴露出的问题，提出以下整改办法主张：

　　大兴区委、区政府要据守展开决 不能以献身安全为价值这条不可逾越的红线，加强对镇、村两级 安全作业的领导，严厉实行部分监管责任，催促企业实行主体责 任，强化城市安全防备办法实行；要深化实行首都城市战略定位， 着力加强“四个中心”功用制作，要点展开违法制作撤除、安全 危险排查办理等各项整治作业，实在增强人民大众取得感幸福感 安全感;要仔细分析事端原因、实在罗致事端经验，进一步加强 对城乡结合部区域的违法制作、违规施工、不合法运营、违规租借 等问题的研讨，拟定实在可行的处理办法并有用实行。

　　一是要严厉冲击城乡结合部村庄 违法制作，区政府应催促属地政府和相关部分依法对事发修建予 以处理，并仔细研讨处理辖区内前史留传违法制作问题；二是属 地乡镇政府与区有关部分应当树立冲击违法制作的联动机制和 信息同享机制，要点冲击在既有违法制作内的荫蔽违规施工行 为，关于查看发现或大众告发的违规制作行为，要采纳实在有用 的办法予以处臵；三是充分发挥居民委员会、村民委员会对违法 制作的发现陈述责任，关于发现的违法制作行为做到零忍受、快 处理；四是清晰在建冷库的职业办理部分，关于不依照相关规范 施工、私行下降安全规范要求的，要予以严厉冲击。

　　一是严厉冲击不契合消 防安全条件的集出产、贮存、寓居为一体的“三合一”、“多合 一”场所，要点对公寓群租房、不合法运营冷库展开专项整治；二 是底层派出所要加强日常消防安全巡查，加大对要点防火单位、 人员集合场所的监管力度，对查出的消防安全危险要催促整改；三是区公安消防部分要全面整理要点防火单位台账，关于契合条 件的有必要列入台账，并定时展开要点查看；四是区公安消防部分 对底层派出所的消防安全作业要加强辅导，并清晰分工和监管职 责，防止呈现监管盲区和空白。

　　。一是要严厉做好活动 人口挂号作业，严肃查办不照实挂号行为，一同要以活动人口的 挂号作业为基础，强化出产运营、社会治安、消防安全等方面的 办理；二是要继续深化展开违法群租房和公寓式租借房子办理工、 作，清晰牵头部分作业责任和法律手法，坚决消除违法租借行为 发生的治安、消防等安全危险，保证作业取得实效。